近日，超齡農(nóng)民工逐步告別建筑工地的消息引發(fā)關注。截至目前，全國已有多個地區(qū)發(fā)文，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。比如，上海市明確“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑工作業(yè)”；天津市規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明進行核驗，并根據(jù)項目情況合理安排工作崗位。

為什么會出臺這樣的管理規(guī)定？其背后又有哪些不容忽視的問題呢？

超齡民工面臨經(jīng)濟壓力和工作風險矛盾

在幾大網(wǎng)絡平臺擁有超過一百萬粉絲的農(nóng)民工川哥，昨天更新了視頻：很多粉絲后臺私信他，各地發(fā)文要求進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，年過五十的川哥與川嫂，接下來怎么安排生活？

川哥：其實像現(xiàn)在我們工地上很多人上了60歲，他也可以干。主要是上了60歲的人在工地上，還是力不從心，高空作業(yè)要是出問題，就是一家人的負擔，但是你不讓我們在工地干，又不行。

川嫂：但是像我們這種上有老下有小，還要撐起一個家，不干怎么行？

這條視頻的留言很多，基本都圍繞著農(nóng)民工群體的生計和安全展開，其中一條評論來自施工單位管理人員，他說：“公司有要求，對于超齡的民工，無法錄入實名制平臺，工地高危作業(yè)環(huán)境多，危險大；但是，出來打工的都是家里負擔比較大的，很矛盾?！?/p>

針對用工年齡管理，上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站安全科科長崔勇此前在接受媒體采訪時說，政策不是“一刀切”。例如，在上海的規(guī)定中，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等不受影響。而推出這項政策，有相關數(shù)據(jù)支撐：2018年上海全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當時建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。

農(nóng)民工面臨建筑業(yè)清退是否能考慮轉型？

面對不斷落實到位的管理措施，一些仍有務工需求的超齡農(nóng)民工開始走上轉型之路。而這背后，規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的相關話題之所以備受關注，還因為其所涉及很多社會問題。比如，對于超齡農(nóng)民工來說，如果不在外干活，如何負擔生活？在考慮超齡農(nóng)民工人身安全的同時，如何讓他們的生活更有保障？

在天津某工地干活的熊師傅今年53歲，他的老家湖北黃岡麻城縣長嶺關村2800多人口中，有1000多人在外務工。這兩年，他身邊超過60歲的工友找活不那么容易了。

熊師傅表示：“我們在一塊干活的老鄉(xiāng)，有好多已經(jīng)有60歲了，不讓他上工地，他現(xiàn)在經(jīng)濟來源就沒有了。我們是從農(nóng)村出來的，家里也沒什么經(jīng)濟來源?！?/p>

熊師傅說，對于很多農(nóng)民工來說，告別建筑工地，直接關系的就是生計：“我們干建筑干這么多年，干別的干不了，沒讀到什么書，搞知識、進城方面更不用提了?！?/p>

陳剛（化名）是江西南昌的一名建筑行業(yè)泥工班組的包工頭。招工中，常常遇到年齡稍大的農(nóng)民工，他表示：“選工人的時候，他們?yōu)榱速嶅X，就會展現(xiàn)出自己什么都能干，身體硬朗，希望包工頭給他這個工做。年紀不是太大的都沒有問題，如果身體硬朗的話，六十多歲也可以?！?/p>

中部某省的一位村主任告訴中國之聲，盡管這些年國家的社會保障政策越來越完善，新農(nóng)合及新農(nóng)保普及率越來越高，但村里沒有產(chǎn)業(yè)，對于早已離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，回鄉(xiāng)很不適應，收入也會銳減。

清退令可能造成勞動力短缺研究員建議完善農(nóng)民工社保制度

超齡農(nóng)民工在養(yǎng)老保障之外，如果只考慮年齡問題，工地或用工企業(yè)也可能面臨勞動力短缺的困境，熊師傅說：“基本上也就是70后，60、65后這些人在干建筑。你像工地上面現(xiàn)在80后還有，90后的基本上沒有?！?/p>

中國人民大學中國就業(yè)研究所研究員丁大建多年來從事勞動力市場研究，他認為，目前我國低技能層次的基礎勞動力不足：“我們一直在觀測中國勞動力宏觀的供求關系和勞動結構的變化。很多行業(yè)中，我們?nèi)鄙俚蛯哟蔚膭趧诱?。農(nóng)村的人該出的都出得差不多了，年輕人現(xiàn)在很多上學了，或者是不愛做這種比較苦的體力勞動。如果卡得太死，從這個行業(yè)的勞動力供給來講，就面臨著一種短缺了?！?/p>

陳剛認為，根據(jù)具體情況進行柔性管理，也許是兼顧農(nóng)民工安全與生計的方法：“比方說架子工之類的，我覺得應該嚴格管控，因為它的危險系數(shù)很高；如果是技術性的工種，比方說泥工貼磚，它的強度比較低，有小工會把灰送到他那里，這一類工種年齡稍微放大一點也都沒有關系。”

丁大建也認為，解決超齡農(nóng)民工的生活與就業(yè)問題，短期內(nèi)采用柔性政策動態(tài)調控用工安全是實際的辦法。長期看，還是應該通過試點，考慮用人單位和勞動者擴大工傷保險制度覆蓋范圍、開展超過法定退休年齡人員試行參保工作，同時，在一定范圍內(nèi)提高困難農(nóng)民工群體的兜底性保障制度。

丁大建表示：“我們國家的社保制度是男性60歲，女性55歲就要退休，這個制度對于城市里的勞動力，有社會保障相配套?，F(xiàn)在60歲的人，都是幾十年前進入勞動市場，社會保障制度一直在逐步完善，農(nóng)村建立了居民保障，有養(yǎng)老保險，一兩百塊錢一個月，他們要不然靠子女，要不然有能力的還要靠自己。對于這部分農(nóng)民工，社會保障沒有跟他們的職業(yè)掛起鉤來。應該去給他們提供勞動保護，給他們一些更好的工作條件，年齡大了，可以調一下他的工作，不要到一線最危險的地方，留有余地?！?/p>