2021金融街論壇年會10月20日在京開幕。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴作書面致辭。劉鶴表示，今年以來我們堅(jiān)持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效實(shí)施宏觀政策，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。金融系統(tǒng)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

劉鶴表示，中國是具有強(qiáng)勁韌性的超大型經(jīng)濟(jì)體。這種韌性來自市場主體競爭力，來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完整性，來自改革開放的正確政策，更來自超大規(guī)模的國內(nèi)市場和億萬人民通過艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活的不懈追求。

“在這種強(qiáng)勁韌性支撐下，完全可以實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！眲ⅩQ表示。

房地產(chǎn)風(fēng)險總體可控

劉鶴表示，統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險防控。要堅(jiān)持市場化、法治化原則，堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險和穩(wěn)發(fā)展的動態(tài)平衡。要推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，處置好少數(shù)大型企業(yè)違約風(fēng)險。目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了個別問題，但風(fēng)險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的整體態(tài)勢不會改變。

今年以來房地產(chǎn)企業(yè)債券違約有所增加，房企中資美元債出現(xiàn)大跌，引起市場廣泛關(guān)注。

10月15日，央行金融市場司司長鄒瀾在發(fā)布會上回應(yīng)恒大債務(wù)問題時表示，恒大集團(tuán)總負(fù)債中，金融負(fù)債不到三分之一。債權(quán)人也比較分散，單個金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險敞口不大?？傮w上看，其風(fēng)險對金融行業(yè)的外溢性可控。

“恒大集團(tuán)的問題在房地產(chǎn)行業(yè)是個別現(xiàn)象。經(jīng)過近幾年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，尤其是房地產(chǎn)長效機(jī)制建立后，國內(nèi)房地產(chǎn)市場地價、房價、預(yù)期保持平穩(wěn)，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健，財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，房地產(chǎn)行業(yè)總體是健康的?！编u瀾稱。

對于中資美元債的下跌，鄒瀾表示，近期受個別房地產(chǎn)企業(yè)債券違約等風(fēng)險事件的影響，境外房地產(chǎn)企業(yè)美元債價格出現(xiàn)了較大幅度的下跌，這是市場在違約事件出現(xiàn)后的自然反應(yīng)。目前，相關(guān)部門已關(guān)注到境外房企美元債市場的變化，將敦促發(fā)債企業(yè)及其股東，嚴(yán)格遵守市場紀(jì)律和規(guī)則，按照市場化、法治化原則，妥善處理好自身的債務(wù)問題，積極履行法定償債義務(wù)。

鄒瀾還表示，部分金融機(jī)構(gòu)對于30家試點(diǎn)房企“三線四檔”融資管理規(guī)則也存在一些誤解，將要求“紅檔”企業(yè)有息負(fù)債余額不得新增，誤解為銀行不得新發(fā)放開發(fā)貸款，企業(yè)銷售回款償還貸款后，原本應(yīng)該合理支持的新開工項(xiàng)目得不到貸款，也一定程度上造成了一些企業(yè)資金鏈緊繃。

鄒瀾介紹，針對這些情況，人民銀行、銀保監(jiān)會已于9月底召開房地產(chǎn)金融工作座談會，指導(dǎo)主要銀行準(zhǔn)確把握和執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，少數(shù)城市房價上漲過快，個人住房貸款投放受到一些約束，房價上漲速度得到抑制。房價回穩(wěn)后，這些城市房貸供需關(guān)系也將回歸正常。

市場認(rèn)為，后續(xù)銀行對房地產(chǎn)相關(guān)的授信可能會邊際好轉(zhuǎn)，按揭額度也可能放松，這有助于推動寬信用。

劉鶴表示，金融系統(tǒng)要進(jìn)一步主動擔(dān)當(dāng)作為。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好貨幣政策調(diào)節(jié)，加大對民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等的融資支持。

銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月末，民營企業(yè)貸款余額達(dá)52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶數(shù)增長30%。前8個月，銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放的企業(yè)類貸款中，53%發(fā)放給民營企業(yè)，這與其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比是匹配的。

數(shù)據(jù)還顯示，截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%，大型商業(yè)銀行有望提前完成今年政府工作報(bào)告確定的普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上的目標(biāo)。

保障能源電力行業(yè)合理融資需求

近期，煤炭價格持續(xù)走高，煤炭的穩(wěn)價保供引起廣泛關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉10月18日在發(fā)布會上表示，今年以來，國際能源價格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價格也屢創(chuàng)新高，國內(nèi)電力和煤炭供應(yīng)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期部分地方出現(xiàn)了限電現(xiàn)象，對正常的生產(chǎn)造成了一定的影響。

“隨著相關(guān)措施的逐步落地見效，煤炭、電力供應(yīng)偏緊的狀況將會得到緩解，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約也會降低。從9月份情況看，電力生產(chǎn)增速也有所加快。總的看，能源供應(yīng)偏緊是階段性的，對經(jīng)濟(jì)的影響是可控的?！备读钑煼Q。

劉鶴在此次會議上介紹，今年以來，金融系統(tǒng)及時保障能源電力行業(yè)合理融資需求。

10月4日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。要督促銀行保險機(jī)構(gòu)全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。

通知提出，要嚴(yán)防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴(yán)禁利用銀行保險資金違規(guī)參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機(jī)炒作。

劉鶴還表示，下一步，要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發(fā)利用，保障我國能源安全，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料。近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。提高煤炭清潔高效利用水平，能緩解資源環(huán)境壓力。

按照“十四五”規(guī)劃，到2025年中國非化石能源消費(fèi)占比提高到20%左右。這就要求加大對新能源的開發(fā)與利用。中長期來看，非化石能源消費(fèi)占比的提升將減輕對煤炭消費(fèi)的依賴。

金融支持清潔能源和新能源方面，央行貨幣政策司司長孫國峰表示，目前人民銀行正抓緊推進(jìn)碳減排支持工具設(shè)立工作。碳減排支持工具是為助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，人民銀行提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。為保證精準(zhǔn)性，碳減排支持工具支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個重點(diǎn)領(lǐng)域。

孫國峰稱，需要強(qiáng)調(diào)的是，碳減排支持工具對碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機(jī)構(gòu)仍要按市場化、法治化和商業(yè)化原則，對煤電、煤炭企業(yè)和項(xiàng)目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發(fā)揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持作用。